- З моменту консультативного референдуму 6 квітня 2016 р. Україна наполегливо просувала свій інтерес щодо якнайшвидшої ратифікації Угоди, виходячи з таких позицій:
- жодних змін до Угоди
- жодних нових переговорів по змісту Угоди
- жодної повторної ратифікації Угоди всіма 28-ма державами-членами ЄС
- Президент України знаходився у постійному діалозі з усіма лідерами інституцій ЄС та ключовими державами-членами Союзу, включно з Прем’єр-міністром Нідерландів Марком Рютте.
- Завдяки активним дипломатичним зусиллям та принциповій позиції України та її друзів в ЄС 30 жовтня 2016 р. вдалося уникнути найгіршого сценарію – на той момент нідерландська сторона була готова взагалі відкликати закон про ратифікацію.
Оцінка рішення глав держав та урядів ЄС
- Рішення лідерів ЄС стало вимушеним кроком назустріч Прем'єр-міністру Рютте.
- Більшість партнерів України не в захваті від такого рішення, але всі визнають, що це єдиний шлях для порятунку Угоди.
- Важливий елемент Рішення ЄС – це те, що жодне формулювання не підміняє Угоду про асоціацію та установчі договори ЄС, і не заперечує мету ЄС щодо поглиблення відносин з Україною на принципах політичної асоціації та економічної інтеграції.
- Рішення ЄС є ситуативною політичною домовленістю з Рютте для розблокування процесу ратифікації Угоди про асоціацію.
Оцінка змісту Рішення ЄС
- Рішення ЄС містить шість позицій, відповідно до переліку застережень, які були висловлені нідерландським суспільством в ході референдуму.
- Положення Рішення ЄС:
- перше – працевлаштування: Рішення ЄС лише констатує, що питання стосовно права на проживання та вільне працевлаштування на території ЄС для громадян України знаходяться за межами регулювання Угоди (що є правда) та традиційно вирішуються на двосторонньому рівні.
- друге – фінансова підтримка: У Рішенні не міститься жодних заборон ані Нідерландам, ані ЄС в цілому надавати будь-яку, включаючи фінансову допомогу Україні, на підтримку реформ. Йдеться лише про те, що власне Угода не вимагає додаткової фінансової від держав-членів, і не прописує вимоги до обсягів такої допомоги. Тому ЄС вільний надавати стільки допомоги, скільки потрібно. Україна цілеспрямовано відстоювала, щоб це положення Рішення ЄС відповідало принципу «більше за більше».
- третє – військова допомога: У Рішенні ЄС йдеться про те, що сама по собі Угода не містить квазі-статті 5 (на кшталт гарантій НАТО) та зобов’язання державам-членам надавати Україні військові допомогу та сприяння. Тому у своєму Рішенні ЄС залишає цю тему для двосторонніх домовленостей. Важливо пам’ятати, що підтримка з боку ЄС незалежності, суверенітету і територіальної цілісності України визначені основоположними елементами Угоди.
- четверте і п’яте – боротьба з корупцією та верховенство права як основоположні елементи Угоди про асоціацію. Рішення ЄС лише додатково акцентує увагу на тому, що цей елемент в Угоді також існує.
- І останнє – шосте – перспектива членства України в ЄС. Найбільш чутлива тема і для ЄС, в тому числі Нідерландів, і для України. Формула врахування застережень нідерландців полягає в тому, щоб підкреслити, що Угода про асоціацію сама по собі не надає Україні статус країни-кандидата на членство в ЄС і не є підставою для розгляду такого питання у перспективі. Важливо пам’ятати, що:
- Ця формула жодним чином не обмежує право України на членство в ЄС відповідно до установчих договорів ЄС (Лісабонська угода).
- Єдиною правовою підставою для надання країни—кандидата є офіційна заявка на членство та позитивний результат її розгляду Радою ЄС.
- У питанні майбутнього членства в ЄС варто орієнтуватися на ст. 49 Договору про ЄС, яка визначає чіткі критерії і процедуру для такого кроку.
- У преамбулі Угоди про асоціацію зазначено, що «ця Угода не визначатиме наперед і залишає відкритим майбутній розвиток відносин Україна-ЄС».
- Лісабонська угода та Угода про асоціацію мають перевагу у юридичній силі за Рішення Європейської Ради від 15 грудня 2016 р.
Висновки
- Рішення ЄС від 15 грудня 2016 року стосовно ратифікації Угоди про асоціацію з Україною знаходить компроміс з Нідерландами, рятує Угоду, не міняє її змісту, а всі "застереження" стосуються насправді надуманих ситуацій, яких ця Угода і так не передбачає і нею не регулюється.
- Боротьба за Угоду ще не закінчена. Це Рішення ЄС не є останнім кроком на шляху ратифікації Угоди Нідерландами. Попереду дві палати Парламенту на фоні підготовки до парламентських виборів.
- Важливо розуміти, що обидва варіанти: і Рішення, і зрив ратифікації, - відповідають інтересам російської пропаганди.
- Слід активно протистояти всім проявам російської пропаганди, спрямованої на:
- підрив консенсусу політичних сил Нідерландів,
- поглиблення внутрішньоєвропейських протиріч,
- послаблення солідарності ЄС з Україною,
- руйнацію довіри українців до Євросоюзу.
